察访司

察访司，为察访使的治所。察访使设置之始，是在宋神宗熙宁四年（1071）九月命“检正中书刑房公事李承之察访淮南、两浙常平及农田、水利、差役事，令与转运判官以上序官，仍使体量近降盐法。”由李承之的工作内容可知设置察访使的目的在于监督新法，使地方的新法顺利执行。

沈括像 熙宁七年(1074年)调任河北西路察访使

察访司在当时仍不是一常设的机构，直到熙宁六年（1073）三月，又命李承之察访永兴、秦凤等路，之后才开始普遍派遣诸路察访使，同年五月，诏：“诸路察访官，河东、两浙路许奏选举人充京官、职官、县令十二人，余路十人，升陟不限员数。”将察访使较普遍的设置到各地。察访使设立的起因是循新法之故，当元祐元年（1086）罢新法时，其也面临相同的处置，直到元符元年（1098）才重置。其存在的时间，应在熙宁四年至元祐元年，以及元符元年至靖康元年（1126）之间。尽管其存在的时间不长，在史料中仍可见到关于察访使协助救灾赈济的记录。

王安石曾任鄞县知县

察访使在检视新法的过程中，若是遇上灾荒，也会加入救济的相关工作，例如神宗熙宁七年（1074）河东路遭遇灾伤，情形严重，即有多条关于河东路察访使帮助救灾的资料。此年十二月，河东路察访使李承之言：“潞州、威胜平定军等处灾伤，难人人周给，欲取其老疾羸弱及遗弃小儿给粥存养。……乞许臣不拘常法，随宜措置，回日具所支钱粮及所济人数以闻。”

李承之呈报河东路地方的灾情，希望中央同意其给予受灾百姓适宜的救济，并将回报救济的花费与人数。隔年（1075）二月，河东路灾情仍没有趋缓的态势，又传出人相食的景象，朝廷便下诏：“令察访、转运司体量虚实，具赈恤次第以闻。”

其后，察访使与转运司探访人相食的传闻为实情后，便赶紧进行赈恤。当时的灾情严重到许多百姓流入北界，朝廷唯恐其他邻近区域灾民也同样逃亡，下令“转运、安抚、察访、提点刑狱司速体量以闻”，并命其尽快提出解决方法赈济流亡的灾民。

朝廷持续关注此事，又为避免太原府容纳灾民的收容所聚集过多灾民，引起大规模的传染疾病，即下令“察访、转运司谕州县据人所受粮计日竝给，遣归本贯，即自它州县流至而未能自归者，分散处之以闻。”要求察访使与转运司将灾民遣回其原籍，并告知州县灾民每日的粮食数目，要其按日配给发放，来自其他州县无法回乡的灾民，则记录下其去处以安排救济。

单就河东路的察访使而言，其参与的救济工作与路级行政机构转运司、安抚司、提点刑狱司相同，其不仅是监督新法的执行，更与转运司协调负责救济的事宜，在救灾的执行上有莫大的功劳，察访使设置的时间虽短暂，却对灾伤救济有所贡献。

地方州（府、军、监）县

此处所称的地方州（府、军、监）县是指宋朝地方行政单位中，“路”以下的单位，“府、州、军、监”，以及其之下的“县”。此二层单位是最接近百姓的机构，可直接与人民互动并体察其生活的苦处，亦是灾伤发生时的第一时间处理者。

欧阳修雕像 曾任开封知府

府、州、军、监的长官皆置一人，分别为“知府”、“知州”、“知军”与“知监”，举凡“户口、赋役、钱谷、狱讼听断之事，率举以法，凡兵民之政皆总焉”，另还需总领郡务、岁时劝课农桑、旌别孝悌、考察郡吏，若遇水旱，须依法赈济及安集流亡。而县的行政长官则为“知县”或“县令”，与知州等职掌相同，治一县之民政，劝课农桑、平决讼狱，凡户口、赋役、钱谷、赈给之事皆掌之，还须造户版及催理二税，若有水旱则受灾伤之诉，以分数蠲免，民以水旱流亡，则抚存安集之。

包拯 影视形象 曾任瀛州、扬州、庐州、池州知州

简而言之，其二者职务范围主要在治理一州或一县的民政与兵政，是沟通中央朝廷与地方百姓间的传达桥梁，协调中央与地方的关系，维护地方统治秩序。

当灾伤发生时，灾害的诉理和实地勘查检覆，以及降低灾情的损害均是其重要的职责所在。北宋救灾的名臣不乏其人，如神宗熙宁八年（1075）夏天，吴越地区旱灾情况严重，当时知越州的赵抃（1008─1084），因处理得宜而未酿成大害。曾巩（1019─1083）所撰〈越州赵公救灾记〉，提到赵抃在越州未发生饥馑之前，便先询问县令受灾地区的详细情形，包含人户多寡、临时收容处有几所、仓库钱粮有多少、愿意出粟的富人有几户，皆要县令清查完毕后回报，使其能掌握情报，预先防备并给予灾区适时的援助。

朱熹像 淳熙五年(1178年)任南康(今江西星子县)知军

而隶属于知州（府、军、监）下的推官，也负责协助赈灾救济的事宜。推官参与救济的例子有，英宗治平年间，曾炳为许州观察推官，“值岁大旱，民饥疫作，州缺守而无现粮。…转运使如其请，君即驰至丞相府，上其奏，其言饥馁乏食之状，…朝廷始惊，乃运京仓与江淮所漕粟往赈之。”

文天祥 曾任平江知府

事后曾炳也死于这场灾害所带来的疾疫中。至于在县令救灾方面，则有宋英宗时的阎充国，其知霸州大城县时，因大河每年常溃坏，淹没民田，阎充国（1019─1085）带领百姓筑张光隄，“隄将成，水大至，役者惊溃，君独留隄上曰：“民第去，令独死于水。”役者相率复来，竭力争赴，而隄遂成。…自是大河屡决，不及雄霸隄之力也。”爱民的阎充国也因此获得拔擢。

辛弃疾 曾任绍兴知府、镇江知府

在地方官吏的救灾案例中，以庆历八年（1048）富弼（1004─1083）知青州的救灾最为著名，当时因河决导致河北遭遇严重水灾，大批灾民越过黄河聚集在京东的青、淄、潍、登、莱五州，富弼为解决此问题采取许多措施来安置流亡的灾民，且成效卓著，此救济事例在事后更成为后人参考的范例。在司马光《涑水记闻》与苏轼的〈富郑公神道碑〉中皆提及富弼在青州的事迹，并说其典范已传为天下之法，富弼也因安抚流民有功，获得朝廷加为礼部侍郎，但其辞而不受。

杭州知州苏轼

可见富弼救济、安顿流民的举措，达到非常显著的成绩，才能被后世传为美谈。

由此使我们益加了解，遭遇灾害时，知州或知县如能处置得宜，则可使百姓安居乐业，不致流移，如富弼、阎充国等表现良好的官员则可获得提拔。

州、县是与灾民接触最多的层级，亦是执行救灾业务最繁杂的机构，有关救灾工作涵盖平时的预防，包括修缮农田水利、平籴，以及灾时的处理，诸如受理诉灾伤状、检验勘灾、呈报灾情、检放分数、贴榜公告，至处理粮食赈粜、收容流亡灾民、协助归籍复业等，最庞杂的第一线业务，皆是其执行的范围。

参考文献：

• 余蔚，《宋代地方行政制度研究》
• （宋）李焘，《续资治通鉴长编》
• （宋）范质等，《宋会要》，〈职官四八之二九‧县官〉
• 苗书梅，〈宋代知州及其职能〉，《史学月刊》
• （宋）曾巩，《曾巩集》
• 苗书梅，〈宋代州级属官体制初探〉，《中国史研究》
• （宋）马祖光修 周应合纂，《景定建康志》，收入于《宋元地方志丛书》
• （宋）韩琦，《安阳集编年笺注》〈故许州观察推官曾君墓志铭〉
• （宋）范纯仁，《范忠宣公集》，收入于《景印文渊阁四库全书》，第 1104 册，卷 14〈朝议大夫阎君墓志铭〉
• （宋）司马光，《涑水记闻》
• （宋）苏轼，《苏轼文集》卷 18〈富郑公神道碑〉。