撂荒的土地怎么办？

——提高种粮大户风险防范机制，为其保驾护航

除了上述问题，有一个现象也引起了记者关注。据了解，当前，在我国一些粮食主产区出现了种粮大户撂荒和退耕的现象。针对这一问题，记者也在本次采访的3个县市中进行了了解，发现这种情况并不突出。

“这个现象主要集中在‘镰刀弯’地区，也就是玉米种植的非优势种植区。”高强向记者介绍说，在这些地区，近两年玉米价格下降得比较快，而地租没有随之进行相应的调整，使经营者面临很大的经营压力，导致种粮大户面对市场的波动出现弃耕和撂荒的情况。“但是，我们调研也发现，经过去年和今年长时间的调整，有的地方地租也在下降，说明市场传导机制还是在慢慢发生作用。所以与之相对，有一些种粮大户反而利用土地价格下降的时候扩大了流转规模，‘逆势接盘’，重新流入土地。”

至于如何解决种粮大户撂荒与退耕的问题，高强也给出了他的建议：一方面还是要继续完善价格形成机制和收储制度的改革，加快完善补贴财税、信贷、保险以及用地、用电等政策，加大种粮大户的培训，使他们更好地适应市场环境的变化；另一方面是要重点做好农业保险工作，提高种粮大户风险防范的机制，为他们的经营保驾护航。

除此之外，在被问及由来已久的小农户的撂荒问题时，高强表示，这一现象一直以来都存在，跟这一轮结构调整没有太大关系，在东北、华北这些平原地区并不常见，一般都发生在耕地条件不是太好、交通不太便利的地区。

针对这一问题，高强认为，首先要从自然条件入手，加强土地整治力度，改善生产经营条件，让农民种地能有效益。“现在各地还在尝试农户之间的‘互换并地’，适当地促进土地集中，缓解土地契税化。”

此外，还应加强组织化。“农民种地成本太高或者力不从心，就要发展合作社或者是家庭农场，通过新型经营主体的发展，来帮助他们种地，种相对偏远的地，通过组织化来弥补个人的不足。”

从土地流转到土地入股、托管 怎样才能降低种地的成本？

近年来，随着土地流转成本日渐抬升，其规模效益正在递减，农民种粮收益显著降低，毁约弃耕现象也频频发生。

在这种情况下，农户应该如何变革合作模式，提升生产经营效率？

土地是农民增收的资本

实现土地的集中连片经营，是发展现代农业的先决条件。土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，对于提高土地利用效率，增加农民收入带来诸多利好。

农业部部长韩长赋

要引导有序流转、发展适度规模经营；既要培育新型经营主体，又要继续扶持经营自己耕地的承包农户；既要鼓励工商企业投资农业，又要防止对农户的就业和增收空间的挤出效应，防止出现土地的非粮化、尤其是非农化。说到底既要解决农业问题，又要解决农民问题。

但近几年土地流转却遭遇困境，土地流转成本越来越高，许多种粮大户纷纷毁约弃耕。

安徽霍邱县宋店乡留城村村民乔宝付

过去一年种一季水稻、一季小麦，但现在很多农户都放弃了小麦。一亩地如果收500斤麦子的话，不够本。打田、连犁带耙、再打墒，要100块钱，再加100元肥料、100元种子。加上种小麦插秧迟，影响水稻收成。

针对土地流转提出的四点建议

选择合适的农业产业类型

目前来看无外乎四种：一、规模农业，指大田种植粮食作物或经济作物，风险不大，收益稳定。二、设施农业，比如温室大棚种养殖，投入和产出较高，市场风险也相对较高。三、养殖业，和设施农业类似。四、休闲农业，需倚仗当地自然资源，要撬动的资金也更多。

明确土地用途

比如一般农田和基本农田有哪些区别？盐碱地、荒山地在国家政策法规允许的范围之内可以用作哪些用途？这些都会影响到土地流转的成本和未来的升值空间。

瞅准国家重点扶持并给予补贴的项目

如国家大力倡导休闲农业，并明确提出可使用集体建设用地、宅基地、四荒地来发展；再比如国家大力扶持新型经营主体，那么申请成为符合标准的家庭农场也会获得相当可观的政策补贴。

先做好示范标准

例如先流转少量土地获得市场认可后，自然会有意愿合伙的人，只需提出相应标准，形成订单合作关系，一样可以赚到销售和流通领域的钱。

为何土地流转规模要“适度”

“少即是多”对于农民朋友特别有借鉴意义。过去认为丰产才能丰收，但结合中国现阶段的人地关系，人均最多10亩的耕地面积，很难做到类似美国、加拿大那样的规模化经营。

如今种植特色的经济作物而实现增收的案例，越来越多，说白了还是“适度规模经营”。流转了数千亩土地的种粮大户投入和回报严重不成比例。

土地流转会遭遇哪些困境？

一、经营风险，规模大不代表效益高；

二、土地短租，种养大户难以获得长期的经营收益。

近年来，包地大户“跑路”的消息屡见报端，东北部分区域租地价格大幅下降，部分地区甚至出现免费“白种”现象。

针对这种情况，可以转换思维，如引进股份制。在股份制公司中，大家各自贡(微博)献不同的生产要素，风险共担，利润共享。

什么是土地股份制合作社？

土地股份合作社是农户以“农村土地经营权”来入股合作社，作为出资方式。入社土地由合作社统一耕种，农户可外出务工，也可在合作社打工。除劳动收益外，还可按照股份投入享受年底分红和土地在经营过程中的增值收益。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥

农民土地入股，对土地适度规模经营和发展现代农业具有积极意义。按照现有的政策，农民自己是否加入合作社以及进了合作社之后，如果经营不好的话想要退出，都有自由选择权。

土地股份制如何助力农民增收？

刚刚兴起来的土地入股模式，有哪些具体的好处和优势呢？

农民进退合作社的自由权；作为股东的经营决策权；解决就业；以合作社来规避个体的市场风险。

农民的收入分为三份：一是保底的租金；二是盈利的情况下，根据自己占股的比例获得相应的分红，即股金；三是农民还可以在合作社打工，从中获得工资收入，即薪金。

李国祥

如果土地入股之后种粮食，现在我国还有政策性补贴，收入分为两个部分，一是原有承包地的，二是作为新型主体或者新型经营者的。所以，加入股份合作社在当前粮食价格不是很有力、粮价下行压力比较的情况下，可以有效的规避风险。入股之后，还可以发展非农产业，延长产业链，争取附加值。

什么是“土地托儿所”？

除“土地折股量化”，“土地托管”也逐渐兴起。农户如果没有精力和时间去从事农业生产经营，可加入合作社或者农业服务公司，享受第三方提供的农业社会化全程服务，如耕地、播种、施肥、打药、浇水、收割等。

本质上第三方机构是为农民打工，挣取服务费，但土地的经营权并没有流转。

这种模式比较符合当下我国农业的现状，即老幼妇女留守农村。

这种模式如果进一步发展，公司或合作社的职责还可以有加工和销售环节。

中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临教授

这个合作模式的成功的重要条件是它的服务功能必须比较完善。比如山东高密、运城几个县，一般是以乡镇为单位，辐射两三万亩土地，从种到收都采用全程机械化的系统。

从土地流转到土地股份制合作社，再到土地托儿所，都有各自的优劣利弊，农民朋友更愿意选择当甩手掌柜，还是在公司的董事会里行使话语权和表决权，也需要具体问题具体分析。

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