李宇嘉：要素资源自由流动才能助推粤港澳大湾区腾飞

　　李宇嘉

　　就在香港即将迎来回归祖国20周年纪念之际，近日在首届粤港澳大湾区论坛上，香港政制及内地事务局局长谭志源表示，粤港澳大湾区的优势将像东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区等世界公认的三大湾区一样，成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

　　这意味着，从区域战略上升为国家战略的粤港澳大湾区，将打造为世界第四大湾区经济体。而且，借助于打造国际一流湾区和世界级城市群的契机，粤港澳大湾区也将成为国家高水平参与国际经济合作的新平台，对外开放的“桥头堡”。

　　粤港澳大湾区以引领技术变革、制造业转型升级领头羊的角色定位，基于产业互补分工、融合再造，重塑区域经济空间结构，打破要素流动障碍等形成的巨大红利，辐射珠三角及广阔内陆腹地。连同中部长江经济带、北部京津冀协同发展这两个国家区域战略，塑造区域发展新格局和转型升级的“抓手”。进而“由点及面”、梯度转移，带动我国广袤内陆发展滞后区域迎头赶上，彻底告别已难以为继的要素投入型、资源消耗型增长旧范式，推动我国经济新一次腾飞。

　　在全球范围内，湾区以其“拥海抱湾”的自然和成本优势，产生巨大的“向心力”，成为城市集群、产业集聚、人口集中的载体。

　　目前，全球60%的经济总量来自港口海湾地带及其腹地，美国和日本港口及湾区都市群仅占国土面积的1%~5%，但创造了国家30%~50%的经济总量。而且，全方位资源集聚优势，加上水体污染治理倒逼，湾区还是产业转型高地，金融、现代服务和科技创新等中心。当经济陷入困境时，湾区通常都能发挥“稳定器”效应，以较强的经济活力和辐射能力带动国家走出困境。

　　目前，粤港澳大湾区是世界上面积最大、人口最多的湾区，以仅占0.6%的国土面积、不足5%的人口，而在2016年创造了全国13%（包含港澳）的GDP。区域对外货物贸易额占全国的25%，实际利用外商直接投资额占全国的20%，对外直接投资额占全国的25%。

　　横向比较，2016年粤港澳大湾区的经济总量是旧金山湾区的2倍，接近纽约大湾区水平；2016年的进出口贸易额达到1.5万亿美元，是东京湾区的3倍以上。

　　从数据看，粤港澳大湾区已显现出非同寻常的积聚效应了。全国单位空间GDP最高的地区在这里，这里还有全球最密集的港口群，2016年深圳港、香港港、广州港集装箱吞吐量分别位居世界第三、第五、第七；这里还是世界性的科技创新湾区，今年6月发布的全球科技产业集群带排名中，“深圳-香港”申报专利数位列全球第二，仅低于“东京-横滨”，高于排名第三的圣荷西-旧金山地区（硅谷地区），引起世界极大关注。

　　同时，粤港澳大湾区也是我国外向型程度最高的经济区，“一带一路”的主力引擎。而且，该地区制度优势突出，形成了由自由港（港澳）、自贸区（前海蛇口、横琴、南沙）、经济特区（深圳、珠海）等多重自由和市场经济体叠加优势。

　　基于趋利及生活便利的考虑，人口也择水草丰美之处而居。根据东京经济大学周牧之教授的研究，大都市区每平方公里4000人以上连片的地区，被认为是达到高度集聚的人口密集区（DID，Densely Inhabited District）。从周牧之绘制的东京大湾区及粤港澳大湾区空间投射图来看DID，发现东京湾人口大规模、高密度地紧邻海湾分布，并渐次向内陆延展。但是，粤港澳大湾区人口分布呈“点状散布”，且大量聚集在离岸湾有相当距离的地方，临海片区还有很大发展空间。

　　单独看香港、深圳、广州等大湾区内的核心城市，DID平均人口密度高达8643人/平方公里，比东京湾内部的东京、横滨高出1885人/平方公里。这说明，粤港澳大湾区同时存在由DID人口密度过高造成的“局部过密”和DID人口比率总体偏低，人口过于分散的区域“整体过疏”结构性问题。

　　表面上看，这是人口、产业集聚不够的结果，未来还有提高集聚度的空间。但本质上，这却是这个区域间经济主体、经济要素互动和交融不活跃、不充分，甚至孤立的结果。

　　事实上，粤港澳三地产业、人口交融有先天优势。作为国际金融中心，香港是我国内外资金双向流动的优质管道，长期扮演着“超级联系人”的角色，自由港地位、普通法制度、中英双语、全球最大离岸人民币中心等优势是我国“一带一路”、破局资本“走出去”难题所需要的；同时，香港资源匮乏、高成本困扰，第一二产业缺失的脆弱性“跛脚经济”，又是深圳科技创新中心、穗莞深高端制造业、珠三角及广阔腹地强大的实体经济和内需市场完全能够弥补的。

　　此外，作为科技创新中心、华南金融中心的深圳，越来越面临与香港类似的问题，地域狭小、地价和人工成本迅速上涨。但是，深圳制造业已开始向粤港澳大湾区内第三级城市如惠州、东莞、中山等扩散。这样，珠三角将夯实其全球制造基地的地位，并完善从“创新研发-高端制造-零部件”的产业链。同时，除高端制造业，广州还是国际贸易中心、交通枢纽型城市，以其商贸物流中心的地位，通过港澳国际自由港，恰好可以将中国制造和技术服务便利地与全球融合。

　　作为国家走向世界的窗口和桥梁，过去20年香港作出了巨大贡献，同时也借此缔造了今天的繁荣。未来，借助粤港澳大湾区实现产业融合和分流，进一步释放潜力，发挥优势、互补共赢，粤港澳将有望形成一个以香港为核心的金融航运中心圈，以深圳为核心的创新创业中心圈，以穗莞深为核心的高端制造业集聚带，以珠三角及背后湖南、广西等人口稠密腹地所形成的内需市场。

　　从目前看，大湾区建设箭在弦上。但是，阻碍湾区内要素资源自由流动和融合、治理模式协同是最大困扰。而且，珠三角内部城市之间的“地方主义”、同质竞争、“龙头情结”由来已久。

　　另外，过去CEPA（《关于建立更紧密经贸关系的安排》）、深港现代服务业合作、深莞惠一体化等合作框架也有搭建，但各中心之间、中心与次中心之间分工合作、互动交融效果不佳。未来只有继承上世纪80年代“前店后厂”的共赢理念，以制度革新为导向，发挥港澳及珠三角敢为人先的广府文化，才能助推粤港澳大湾区成为21世纪海上丝绸之路“先遣军”，壮大中华文化圈和经济圈，实现经济转型升级。

　　（作者为深圳市房地产研究中心研究员）

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